海内外观察：《告台湾同胞书》与两岸关系

《告台湾同胞书》首次发表于1950年2月28日，由台湾民主自治同盟所发表，首次提出要完成解放台湾的任务。

第二次发表于1958年10月6日，即八二三炮战结束后翌日，其由毛泽东所撰写，后以彭德怀[3]的名义所发表，全称为《中华人民共和国国防部告台湾同胞书》，其内容是要求台湾共同对付美国为首的帝国主义，并指八二三炮战为惩罚性质及提前通知，停止炮击金门七天。

第三次发表于1958年10月25日，即《中华人民共和国国防部再告台湾同胞书》，其内容是向台湾提出要求团结一致，与美国一起是没有出路，应团结一致对外。

第四次发表于1958年11月1日，即《中华人民共和国国防部三告台湾同胞书》，但在当时并无公开发表。

第五次发表于1979年1月1日，由中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会通过该日所出版的《人民日报》以及全国各地党报头版头条之通栏大标题形式所予以发表，同时，中华人民共和国国防部部长徐向前发表了关于停止自1958年以来对大金门岛、小金门岛、大担岛、二担岛（大小金门及大小担岛）等岛屿所进行的炮击的声明。其内容是向台湾提出，统一中国为大势所趋、人心所向，应尽快结束分裂局面，统一中国，于此，并提出了结束两岸军事对峙、开放“两岸三通”、扩大两岸交流等方针。此次文告发表后在国内外引发重大反应，被视为是中央对台的最早政策转变。

40年前全国人大常委会发表的《告台湾同胞书》，开辟了对台工作新局面，迎来了两岸交流新阶段，揭开了两岸关系新的一页。在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上，习近平总书记发表重要讲话，回答了70年来祖国大陆一直推动、《告台湾同胞书》强调的实现民族伟大复兴和祖国和平统一的时代命题，成为新时代对台工作指导纲领，必将续写两岸关系新篇章。

一、改革开放带来对台工作调整

70年前，两岸暂时分离后，祖国大陆高度关注台湾，时刻把台湾同胞和台湾发展放在心上。在当时政治背景下，两岸相互隔绝、军事对峙，发表《告台湾同胞书》成为祖国大陆宣布对台政策主要方式。

祖国大陆发表《告台湾同胞书》开始于1950年2月28日，由台湾民主自治同盟发表，主要是重申“解放台湾”的决心和信心。在“8·23炮战”期间，由国防部部长彭德怀于1958年10月6日发表一份，由国防部于10月25日和11月1日接连发布2份，主要是宣布和重申解放军在炮战中实施“惩罚性炮击”的基本立场和具体决定，此项军事行动直至《告台湾同胞书》发表而结束。

1979年元旦，全国人大常委会发表的《告台湾同胞书》是一篇具有划时代意义的光辉文献和政策宣示，是随着十一届三中全会召开、党的工作重心转移，对台工作和对台方针政策也开始重大转变的结果。

一是以经济建设为中心，对外开放，对内搞活，全面建成小康社会，加快建设中国特色社会主义，使得祖国大陆综合实力快速增长，成为落实《告台湾同胞书》提出的工作任务和奋斗目标的强大经济基础，为开展两岸交流和做好台湾人民工作提供了强劲动力。二是党的工作重心转移带来对台工作重点转移，“解放台湾”开始转变为“在一个中国原则基础上实现和平统一”，这也成为《告台湾同胞书》的政治重心和基本方向，成为对台工作重点，成为祖国大陆各界的自觉行动。三是完成祖国统一列为“80年代三大任务”，“推进祖国统一进程”成为全党全军全国人民重要任务，各地区各领域各阶层各部门都在为做好对台工作谋思路求发展，这为落实《告台湾同胞书》提供了巨大动力和社会需求。四是十一届三中全会倡导的实事求是、解放思想，为提出打破两岸僵局、实现“三通四流”、发展两岸关系、推进“和平统一”进程等对台新政策新措施，提供了必要的思想路线和政治保障，对台方针政策得到不断完善和发展。

正是因为改革开放，才有了《告台湾同胞书》，才开始对台工作新局面，才迎来两岸关系新发展，才能形成今天有利于两岸关系和平发展、和平统一的浩荡大势。

二、新政策带来对台工作新局面

《告台湾同胞书》开辟了对台工作新局面。两岸对峙开始后，祖国大陆十分重视对台工作。中共第一代领导核心不仅把对台工作放到十分重要的位置，而且毛泽东、周恩来亲自抓这一工作，在维护“两岸同属一个中国”现状，探索解决台湾问题途径，反对“两个中国”“一中一台”和“台独”图谋，确立国际间一个中国格局方面取得重大成就。但是，就对台工作而言，由于两岸处于隔绝状态，没有双方社会层面的接触，因此对台工作也是由内部掌握，由相关部门负责开展。《告台湾同胞书》发表后，对台工作出现全新局面。

一是对台工作社会化。自国民党蒋介石集团撤到台湾后的20多年间，受各类政治运动影响，祖国大陆经济建设受到一些干扰。对台工作也是，虽说极为重视，但处于内部安排状态。《告台湾同胞书》指出，两岸统一是全体中国人的责任，也是中华民族要肩负的历史使命，“爱国一家，统一祖国，人人有责”。显然，一方面两岸隔绝将被打破，两岸交流即将启动；另一方面促进两岸统一“人人有责”。对台工作内部进行方式，已经不适应新形势需要。对台工作迅速升温，成为各地区各领域各层级主要工作。随着中台办和国台办成立，标志着对台工作在祖国大陆全面展开。

二是媒体舆论新闻化。祖国大陆一直重视对台工作，只是在20世纪80年代中期之前，有关台湾的新闻不多，主要由有关部门在有关地区发布。《告台湾同胞书》发表后，改变了台情报道、台湾新闻、台胞情况和对台宣传、对台教育、对台研究不公开进行情况，不仅对台媒体、新闻、宣传工作开始正常化，而且新闻媒体对对台工作新局面的形成和深入，发挥了积极作用。对台政策、理论和学术研究开始从内部走向社会，探讨台湾问题、研究对台工作成为社会科学重要关注领域。

三是台胞台属正常化。众所周知，国民党蒋介石在溃败过程中，撤往台湾时在祖国大陆留下一大批家属、亲戚。由于一方面蒋介石当局在台湾坚持反共立场，发动多次反共运动和军事袭扰祖国大陆行动，造成两岸隔绝，两岸关系高度紧张。一方面祖国大陆也是政治运动不断，伤害了一大批人。在上述背景下，有些台属台胞受到不公正对待。随着十一届三中全会召开和《告台湾同胞书》的贯彻，台属台胞政治地位迅速提高，成为开展对台工作主力军。

正常化可发挥台属台胞开展对台工作得天独厚的优势，为对台工作带来很大便利；社会化可发挥各领域各行业各层级优势，为对台工作带来强大动力；新闻化可发挥媒体和舆论引导功能，促进对台工作和两岸交流前进。总之，对台工作社会化、台属台胞正常化、媒体舆论新闻化，为全面推进两岸关系发展提供重要前提和基础，两岸交流启动、两岸关系发展才成为可能。

三、两岸关系由隔绝走向大交流

《告台湾同胞书》是对台政策重大创新。对台工作重点转移，标志着以“军事对峙”和“相互隔绝”为特征的两岸关系，开始进入以“三通四流”和“对话协商”为特征的两岸关系新阶段。习近平总书记指出：“我们团结台湾同胞，推动台海形势从紧张对峙走向缓和改善、进而走上和平发展道路，两岸关系不断取得突破性进展。”70年来，在前辈们30年工作基础上，在祖国大陆强势主导下，40年来两岸关系成果丰硕。

一是推动打破两岸隔绝状态，实现全面直接双向“三通”，开启两岸同胞大交流大交往大合作局面，彼此心灵日益契合。台湾同胞为祖国大陆改革开放作出重大贡献，也分享了祖国大陆发展机遇。二是在一个中国原则基础上达成“海峡两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一”的“九二共识”，开辟两岸关系和平发展道路，实现两岸领导人历史性会晤，使两岸政治互动达到新高度。三是把握两岸关系发展时代变化，提出和平解决台湾问题的政策主张和“一国两制”科学构想，形成了坚持“一国两制”和推进祖国统一基本方略。四是高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，巩固国际社会坚持一个中国原则的格局，解决台湾问题、完成祖国和平统一的国际环境越来越好。五是坚定维护国家主权和领土完整，团结全体中华儿女，坚决挫败各种制造“两个中国”“一中一台”“台湾独立”的图谋，取得一系列反“台独”、反分裂斗争重大胜利。在开展以上工作时，祖国大陆尊重台湾同胞、关爱台湾同胞、团结台湾同胞、依靠台湾同胞，全心全意为台湾同胞办实事、做好事、解难事。广大台湾同胞在中华民族伟大复兴进程中，一定会成为参与者、奉献者和受益者。

70年的两岸关系和对台工作，是祖国和平统一大业的重要实践。充分证明，两岸同属一个中国的历史和法理事实，两岸同胞的天然情感和民族认同，是任何人任何势力都无法改变的！两岸关系向前发展的时代潮流，国家强大、民族复兴、两岸统一的历史大势，更是任何人任何势力都无法阻挡的！

四、新时代对台工作纲领的提出

习近平总书记指出：“1949年以来，中国共产党、中国政府、中国人民始终把解决台湾问题、实现祖国完全统一作为矢志不渝的历史任务。”70年来，在两岸关系不同时期，祖国大陆都能根据形势需要，抵制各种干扰，坚持正确方向，推动两岸关系向前迈进。集中体现在党的几代领导核心能在两岸关系重要关头，推出大政方针，确保两岸关系继续前进。

20世纪60年代初期，面对美国策划的“划峡而治”图谋，台湾当局领导人蒋介石不失民族大义，维持“一个中国政策”。由毛泽东提议、周恩来归纳，提出“一纲四目”，以促进国共双方巧妙配合，共同反对美国制造的“两个中国”企图。

到80年代初期，《告台湾同胞书》提出“和平统一”主张后，统一方案成为海内外关注的焦点。邓小平提出了“和平统一、一国两制”科学构想，不仅成为国家统一理论和实践重大创新，并且为结束两岸僵局、启动“三通四流”提供了重要政治条件。

到90年代中期，李登辉“台独”面目日益暴露，窜访美国和宣扬“特殊两国论”，在“台独”路上越走越远。为主导两岸关系发展方向，排除李登辉等人干扰，扩大交流，开展反分裂反“台独”斗争，江泽民发表“八项主张”。

到本世纪初，为反击陈水扁的“法理台独”，遏制“台独”挑衅，开展反分裂反“台独”斗争，保持两岸关系和平稳定，胡锦涛提出“四点意见”。为与坚持“九二共识”的马英九当局联手推动两岸关系和平发展，胡锦涛提出“八点主张”。

习近平总书记推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程的“五条主张”是两岸关系形势发展的需要。蔡英文上台后，否认“九二共识”，一边全面推行“渐进台独”，一边配合美国打“台湾牌”。面对严峻复杂的两岸关系，促进两岸经济社会融合，推进两岸关系和平发展、祖国和平统一进程，已经历史地落到两岸中国人肩上。面对这一历史和神圣使命，出于深厚的民族感情和坚定的民族意志，为了维护中华民族的根本利益、确保国家主权与领土完整，为了实现中华民族伟大复兴的中国梦，“五条主张”强调，“祖国必须统一，也必然统一。这是70载两岸关系发展历程的历史定论，也是新时代中华民族伟大复兴的必然要求”。提出要从“携手推动民族复兴、实现和平统一目标，探索‘两制’台湾方案、丰富和平统一实践，坚持一个中国原则、维护和平统一前景，深化两岸融合发展、夯实和平统一基础，实现同胞心灵契合、增进和平统一认同”五个方面全面推进和平统一进程。

“五条主张”是习近平总书记对台重要实践、理论和论述的结晶，是运用辩证唯物主义和历史唯物主义基本立场、观点和方法，思考国家发展战略和统一大业的典范。“五条主张”科学回答了新时代如何推动两岸关系和平发展、团结台湾同胞共同致力于实现民族伟大复兴和祖国和平统一的时代命题，绘制出完成祖国和平统一的路线图，不仅是做好新时代对台工作的根本遵循和行动指南，也丰富了党的国家统一理论的宝库。

五、探讨对台重大问题逐步深入

《告台湾同胞书》发表后，随着两岸交流交往迅速发展，围绕解决台湾问题、推进祖国和平统一进程的一些政治问题也浮上台面。根据中央对台路线方针政策，根据两岸关系发展形势需要，两岸事务主管部门、舆论、媒体和学界以扩大两岸交流、发展两岸关系、促进两岸关系和平发展、推进和平统一为主题的理论和学术研究越来越多。特别是国共两党论坛、海峡论坛、两岸和平论坛，以及京沪津渝等地与台合作论坛定期举办，为两岸关系和平发展出谋划策，取得了许多成果。在两岸方兴未艾的学术研究中，一些重大问题的探讨也在深入进行。

如“争取早日解决政治对立”问题，两岸学界对一个中国原则基础上，台湾的政治定位、两岸各界代表协商举行、结束敌对状态协议谈判、两岸军事互信机制签订等议题，有不少研究和成果。

如两岸和平统一模式，围绕“和平统一、一国两制”科学构想，从“一国两制”内涵和实践，到“两制”台湾模式具体设计，以及如何化解台湾对“一国两制”的反对和反制，两岸学界探讨没有停止过。

如掌握台湾民意方面，围绕台湾民意的普遍性、特殊性、复杂性和多变性，如何在现有情况下做好台湾人民工作、争取台湾民心，如何了解和评判台湾民意、舆情现状和趋势，两岸学者也都做过许多研究。

70年来，两岸关系在曲折中前进。《告台湾同胞书》发表以来，两岸逐步形成大交流大交往大合作局面。面对现今严峻复杂的两岸关系，“五条主张”是做好新时代对台工作的根本遵循和行动指南，必将把《告台湾同胞书》开辟的时代推向前行。

（文稿来源刘红统一之声）